网球比分网即时比分直播雷速:應對美國“長臂管轄”,歐洲要搞“阻斷法案”

獨家網   杜佳   2019-08-04 17:27  

足球直播比分网 www.274044.live 近年來,美國聯邦司法的長臂管轄(long-arm jurisdiction)屢試屢驗、彈無虛發。身為美國盟友,歐盟在這種國際“霸凌”之下首當其沖、動輒得咎。筆者杜佳此前提到過美國對諸多跨國公司開出的巨額罰單,其中歐洲企業比比皆是。

2018年5月8日,美國借口“伊朗涉嫌違反協議”,宣布退出2015年簽署的《聯合全面行動計劃》(即伊朗核協議,簡稱JCPOA),并要求歐洲跟隨美國立場。和美國退群的一貫理由一樣,就免予制裁的有關條件,川普想和德黑蘭重新談判。

川普退出的協議,正是當初英、法、德三國攢的局?;謚?、美、俄的捧場參與,圍繞伊核協議的談判一度被看做歐盟“發揮全球領導作用”的典范之舉。

不同于美國盟友的是,歐洲與1979年革命之后的伊朗關系良好,往來頻繁,有無相通。借著伊核協議的東風,歐洲國家更是派出了大量的政府代表團和商務代表團前往德黑蘭,簽署了夢寐以求的天價合同。

然而桌子說掀就掀,2018年8月7日,美國重啟對伊朗的經濟制裁,這個動作攪擾了所有人的美夢。

川普不但禁止美國企業與伊朗能源、金融、航運、汽車等多個關鍵部門進行經貿往來,還將制裁擴展到全球范圍。

這個旨意讓歐盟叫苦不迭、狼狽不堪。于是從去年開始,歐盟便已開始嘗試進行反制。

餓死事小 失節事大

美國制裁的標準形式是,禁止美國公司與受制裁的實體開展業務。其二級制裁更進一步,將矛頭直指外國,禁止美國公司及銀行與那些與受制裁實體有業務往來的第三國公司開展業務,由此美國得以將長臂伸向歐盟,伸向世界各地。

鑒于美國對伊朗的“經濟封鎖”,歐盟當即宣布更新“阻斷法令” (Blocking Statute),且更新后的法律從8月7日當天起正式生效,力圖反制美國。

“阻斷法令”也就是歐盟1996年11月22日通過的《歐盟理事會第2271/96號條例》。當時美國頒布《古巴自由與民主團結法案》以及《伊朗和利比亞制裁法案》,對古巴、伊朗和利比亞三國實行貿易禁運,并將“長臂”伸向歐盟。為了反制美國“域外法權”, ?;つ切┐郵潞戲ü拭騁椎吶訪司咼饈苊攔撇糜跋?,歐盟通過了該法令。

此次更新“阻斷法案”,主要是擴寬了其適用范圍,將美國重新實施的域外制裁,即《1996年伊朗制裁法》、《2012年伊朗自由與反擴散法案》、《2012年度美國國防授權法案》、《2012年削減伊朗威脅和保障敘利亞人權法案》以及《伊朗貿易制裁規則》納入附件,以減輕這些制裁對那些與伊朗有合法業務往來的歐洲企業的影響。

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(歐盟官網截圖:歐盟更新法令適用范圍)

歐盟方面指出,此次更新法令是歐盟全面、有效執行JCPOA行動的一部分,即維持歐盟和伊朗之間的合法貿易和經濟關系。該法令的具體舉措包括:

任何基于歐盟附件所列的外國法律進行判決的外國法院的判決在歐盟境內無效。

允許歐盟經營商通過歐盟法院追償由特定外國法律的域外適用而造成的損失。

禁止歐盟經營商遵守任何基于特定外國法律的要求或禁令。若歐盟經營者的經濟和金融利益受到外國法律域外適用的影響,其有義務通知歐盟委員會。

若歐盟經營商認為不遵守基于外國法律的規定或禁令會嚴重損害企業或歐盟的利益,企業可向歐盟委員會申請授權,以遵守這些外國法律。

說得直白一些:根據最新法令,歐盟運營商可以無視美國的“長臂管轄”,甚至可以追償某些因屈從美國“長臂管轄”而造成的損失;原則上歐盟經營商禁止向美國屈服,但必要時提交申請,仍可以選擇向美國屈服。

然而“阻斷法令”的實施效果似乎很不明顯。近一年來,許多歐洲公司迫于美國制裁的壓力撤出了伊朗,發生在歐美和伊朗之間的相互挑釁也正甚囂塵上。哈梅內伊據此指責歐盟沽名釣譽、出爾反爾、不守信用。

在商言商 從善如流

事實上,“阻斷法令”在此前并未受到檢驗,1998年歐盟利用該法令作為談判工具與克林頓政府達成政治協議,美國答應限制部分制裁條款對歐洲企業的效力,這起沖突很快就落下帷幕。

現在看來,該法令在未來也不太可能發揮太大作用。大部分歐洲企業在美國的業務比在伊朗的業務要多,他們寧可違反 “阻斷法令”,也不愿得罪美國,所以紛紛自覺切斷了與伊朗的聯系。而且有些歐洲國家擔心,若歐盟嚴格落實該法令并強迫歐企服從,將會嚴重破壞美歐關系,甚至導致川普對歐洲進行報復,比如說對歐盟汽車加征關稅。

去年8月,法國能源巨頭道達爾石油公司退出在伊朗的能源項目,放棄了與伊朗簽署48億美元大單,由此向美國表明立場。西門子、奔馳、標致等企業也紛紛退出伊朗。德國駐伊朗商會總代表馮·伯恩施泰因(Dagmar von Bohnstein)直言,許多德企猶豫了很久才決定退出伊朗市場,“現在大家都明白,這里沒有出路。”

在乖乖聽命方面,德國電信姿態更低。2018年11月,德國《商報》報道稱,德國電信切斷了伊朗國家銀行(Bank Melli)漢堡分行的電話和網絡服務。該銀行是伊朗最大的商業銀行,自1965年以來一直在漢堡設有分行。根據2017年年度報告,該銀行雇傭了32名員工,主要為兩國的對外貿易提供資金,總資產達5.22億歐元。美國駐德國使館在推特上鏈接了該報道,對德國電信的舉措表示歡迎。

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(美國駐德使館推特截圖)

德國電信之所以如此急切地表明立場,恐怕是因為其子公司T-Mobile與Sprint公司在美國的合并事宜。兩家公司2018年4月就就宣布將以260億美元的全股票交易進行合并,公司總部將設在T-Mobile在華盛頓州貝爾維尤的總部。雙方還揚言,這筆合并交易將幫助美國在5G移動網絡發展方面超過中國。不過兩家公司至今仍未完成合并。

為了生意,德國企業也只能低三下四,小心翼翼。德國《商報》報道稱,許多德國公司還要每周向美國駐德使館匯報對川普伊朗制裁政策的落實情況。

聞過則喜 珠胎暗結

在過去的一年里,哈梅內伊在多個公開場合表示:歐洲國家不可信賴。

看起來,歐盟要挽回調停者的口碑和德黑蘭的尊重,還真要費些口舌之外的力氣。否則,歐盟的可信性將大打折扣。

剛剛過去的7月15日,歐盟各成員國外交部長齊聚布魯塞爾,紛紛表示伊核協議還可以搶救一下。其中已被提名為歐盟下一任外交政策負責人的西班牙外交大臣何塞普·博雷利稱“歐洲正為避免協議破裂竭盡所能”。

實際上,英、法、德三國在2019年1月31日就已發表聯合聲明稱,為維護伊朗核協議,即《聯合全面行動計劃》,三國創建了名叫“支持貿易往來工具”(INSTEX)的結算機制,避開美國制裁,繼續與伊朗做生意。伊朗方面則注冊了一個名為“特別貿易和金融機構”(STFI)的機制,與INSTEX相對應。

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(法國、德國和英國發表聯合聲明)

INSTEX是由歐洲政府控制的特殊目的實體(SPV),本質上是一種物物交換機制,使歐盟公司通過取消跨境支付,完全避開美國的金融體系。英國《金融時報》報道稱:“在這種模式下,購買伊朗石油的歐企可以與向伊朗公司出售機器的歐洲機械制造商相匹配。歐洲石油買家不向伊朗賣家付款,而是將錢付給歐洲機械制造商。同時,伊朗機械買家不向歐洲賣家付款,而是把錢轉給伊朗石油賣家。”理論上,借助INSTEX支付系統,任何公司都可以在不違反制裁的情況下,繼續與伊朗做生意。

INSTEX已于今年6月底投入使用,到目前為止尚未完成一筆交易,未來INSTEX能否發揮預期效果也未可知。英國《金融時報》今年4月報道稱,INSTEX的總部設在法國,公司地址是法國財政部的地址,公司未公布聯系方式。記者給該公司董事會兩名成員打電話,他們分別是法國和英國外交服務部門的負責人,其辦公室人員對INSTEX甚至都不太了解。

預計INSTEX將首先面向小企業,尤其是那些和美國無業務往來的中小型食品及醫藥企業。大型跨國公司仍擔心,即便他們在技術上遵守了協議,美國當局仍會想方設法對其報復和懲罰。

美國伊朗事務特別代表布萊恩·胡克(Brian Hook)直截了當地對INSTEX表達了不屑。他說:“我們看不到哪家公司有此需求,因為要讓公司選擇在美國開展業務還是在伊朗開展業務,企業必然選美國。這是我們目前對INSTEX的評估。”

許多專家和企業高管對INSTEX表達了悲觀態度。柏林全球公共政策研究所的研究員托比亞斯·施奈德(Tobias Schneider)直言:INSTEX勢必陷入困境,因為華盛頓“已經明確表示他們將會追捕那些試圖繞過美國制裁的歐洲機構和公司”,歐洲大企業根本不會冒險與一個對歐貿易額本來就很小的國家進行貿易。

Arjan Capital高級管理合伙人安德烈亞斯•施韋策(Andreas Schweitzer)認為,美國人甚至無須采取明確行動,只要制造點恐懼足以嚇壞歐企。

他預測,INSTEX僅僅會象征性地做一筆小交易。

坦然受辱 內外交困

由此看來,無論是“阻斷法令”還是INSTEX機制看似很硬核,實際上其象征意義遠遠大于實際意義,很難真正抗衡美國的長臂管轄。縱使歐盟政府層面有強烈意愿,實際在實施過程中也猶猶豫豫、顧慮重重,而且歐企只顧自身利益,忌憚風險,美國的大刀還未架到脖子上,就已乖乖投降。

 

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(美國總統川普推特截圖:啥也不用說,你懂的)

維也納大學政治系教授海因茨·格特納(Heinz Gartner) 直言:“雖然INSTEX機制是歐洲人反制美國的一個嘗試,但其是否可行仍未可知。如果歐洲公司通過INSTEX與伊朗做生意,美國人還是會認為這違反了制裁,若這家公司的CEO離開歐盟,仍有被美國逮捕的危險。”

格特納認為,INSTEX系統和“阻斷法令”已經算是歐洲人制定獨立政策的嘗試,但歐洲要令自己變得強大,令自己在某些領域取代美國,還需要很長時間,這可能需要5年、10年左右。不過,伊朗問題有助于歐洲更好地謀劃未來,讓歐洲人明白,歐洲應該更加獨立于美國。

在7月15日的場合,法國外交部長讓·伊夫·勒德里昂疾呼,“歐洲人必須在這個問題上保持團結。”歐盟外交與安全政策高級代表莫蓋里尼則直言,即使違背美方的意愿,全面履行該協議仍是歐盟的必由之路。

不過正在競選首相的英國外交大臣杰里米·亨特則在7月1日流露出了跟隨美國退出伊朗核協議的意思,只是和退出該協議相比,他和競爭對手鮑里斯·約翰遜對退出歐盟更加熱衷。

在美國對與伊朗做生意的美國和外國公司實施新一輪制裁之際,歐盟究竟有沒有梁靜茹給的勇氣,保持同伊朗之間的貿易?子姑待之。

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責任編輯:林夕 關鍵詞: 阻斷法 歐美關系

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