188比分网:監獄帝國:作為美國司法體制的私人生意

獨家網   杜佳   2019-07-09 08:48  

足球直播比分网 www.274044.live 跌落到美國陷阱里的弗雷德里克·皮耶魯齊被摔得體無完膚。他驚惶地發現,在這個司法部門為商業競爭驅馳奔走的新自由主義國家,他被投入了私人監獄。

在被捕后,皮耶魯齊先是被拘押在羅德島的懷亞特看守所,宣判后則被安排在賓夕法尼亞的莫斯漢農山谷改造中心服刑。

在里邊,“一切都需要付錢”,連喝水都需要先花錢買塑料杯子。電視只有畫面,想聽聲音得自己花錢買耳機。飯菜是2片面包和“每天更換、顏色不同的糊糊”,不知道是用什么做的,“不僅沒有味道,而且沒有氣味”,成本“不得超過1美元”。

飯菜的成本是看守所的慣例,私人企業以盈利為目的,自然要盡量縮減成本。

皮耶魯齊的《美國陷阱》為我們生動地描繪了美國私人監獄里“暴力及非法買賣”橫行的“平行世界”。

在美國,私人監獄是普遍現象,但美國私人監獄的發跡史和生意經還是讓筆者杜佳嘆為觀止。

監獄多多益善

美國是世界上最發達的國家,司法系統尤其發達。

根據美國司法部的統計,在上個世紀80年代,每年大約有2.5萬人被送進監獄。到了2012年,這個數字上漲到了21.9萬。2016年,全美有216.2萬人在聯邦和州立監獄服刑(incarcerated)。

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(美國司法部統計局:1978年到2017年聯邦和州立機構宣判犯人入獄人數占人口比。)

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(美國司法部統計局:美國1980年到2016年聯邦和各州監獄入獄人數,詳細數據見附錄1。)

犯人的增長率,大大超過了人口的增長率,也遠遠超過了美國經濟和政府預算的增長率。后果是顯而易見的:監獄不夠用了。

解決之道簡單粗暴:服務外包,引入私人企業。

私人監獄在美國不算新事物,最早的嘗試可以追溯到1852年加州馬丁縣(Martin)的圣·昆汀監獄(San Quentin)。但是大規模應用則始于20世紀80年代,當時的里根政府認為,社會力量能承擔的政府功能,要盡可能交給社會去辦。

于是關押犯人成了一門生意。

如今在美國,私人監獄生意被3家公司壟斷,分別是美國矯正公司(CCA,現改名為CoreCivic)、地緣集團公司(the Geo Group, Inc.)和管理培訓公司(Management and Training Corporation)。

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(兩家監獄公司的稅前利潤)

筆者杜佳根據公開財報整理出了其中兩家公司的盈利情況:在有據可查的2001年到2018年間,美國矯正公司和地緣集團兩家上市公司從未虧損。美國矯正公司的稅前利潤發生了指數級增長,從百萬、千萬美元的水平,增長到了2010年代的約2億美元的水平。而地緣集團的稅前利潤從1.1億美元增長到了1.5億美元。

從兩家上市公司財報看,監獄生意一定很賺錢。即使在2008年后的大衰退時期,私人監獄也是業務持續擴張,盈利膨脹不斷,賺得盆滿缽滿。

司法部司法統計局(Bureau of Justice Statistics)的數據顯示,128063名犯人在2016年被聯邦和各州交給私人監獄關押,占犯人總數的8.4%。如果只算聯邦監獄,這個比例高達18.1%(詳情見附錄2)。

對于地緣集團來說,2018年是“極其成功”的一年。公司營業額23.31億美元,同比增長3%。主營業務是開辦監獄。公司在全美有69所拘禁設施,產生營業額14.92億美元。

皮耶魯齊所在的莫斯漢農山谷改造中心正是地緣公司開辦的。

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(《中心時報》:莫斯漢農山谷改造中心。)

這家公司善于避稅,2017年有效稅率僅11.8%,受川普稅改影響,2018年有效稅率進一步下降到9.5%,遠低于35%的聯邦企業所得稅率。

私人監獄的財源

根據公開資料,私人監獄至少有3種辦法從犯人身上賺到錢。

美國司法部聯邦監獄局(The Federal Bureau of Prisons)是聯邦監獄的監管機關,每年按照犯人的數量給各監獄撥款。比如2014財年,人均年撥款約2.2萬美元。

人頭多,撥款才多,才能多掙錢,只要監獄能縮減開支,讓實際花費少于這個數額,省下多少錢就能賺到多少錢。

這就解釋了皮耶魯齊的說法:監獄會想盡一切辦法省錢,“不能讓犯人花掉機構一分錢”。于是監獄不僅過度擁擠,“任何能加床的地方都擠得滿滿當當”,而且想方設法阻止犯人減刑,以維持犯人數量。

這就是監獄賺錢的第1個辦法。

為了節省開支,“集團毫不猶豫地將一切服務(伙食、暖氣、設施維護、醫療服務)削減到最低程度”。

所謂“最低程度”,就是吃不飽穿不暖,生活物資緊缺。在監獄里,一切生活用品都需要購買,而且被賣出“天價”。

這就是監獄賺錢的第2個辦法。

除此之外,監獄還剝削犯人的廉價勞動力。美利堅自有制度,憲法第13條修正案規定“廢除奴隸制和非自愿勞工”,但是“作為懲罰犯罪的方式”除外。

一方面,監獄的日常維護工作,如刷墻、清潔管道,都會交給犯人,監獄因此節約了大量成本,因為犯人的時薪不會超過40美分,最低僅12美分,遠低于聯邦法定最低工資水平7.25美元(的零頭)。皮耶魯齊在廚房洗碗,1個月工資僅11.26美元。

另一方面,監獄里的犯人為企業生產產品,很多標著“美國制造”的產品,其實是監獄制造的。皮耶魯齊所在的莫斯漢農山谷關押了許多被捕的非法移民,他們無法在監獄之外的地方合法工作,“現如今被迫在美國的高墻內工作”,充當幾乎免費的勞動力,“工資低得可憐”。

這種“奴隸勞動”,在美國是合法的。

這就是監獄賺錢的第3個辦法。

暴力和非法買賣橫行

美國政府外包監獄的初衷是省錢,因此私人監獄的經費少于公立監獄。司法部總督察辦公室(DOJ IG’s Office)2016年8月發布報告《對聯邦監獄管理局的私立監獄監督的審查》(Review of the Federal Bureau of Prisons’ Monitoring of Contract Prisons),稱從2011年到2014年,公立監獄犯人人均經費呈增長的趨勢,達25251美元,而私立監獄的人均經費在減少,僅22159美元。

這是全國水平,每個州還不一樣。據《紐約時報》2018年4月3日報道,密西西比州政府給管理培訓公司的價格是每名犯人1年9500美元。

拿著這么少的經費,還得產生利潤,監獄只好極限壓榨成本和剝削犯人掙錢。因此監獄的管理方面產生各種問題。報告結論是跟公立監獄比起來,私立監獄在大部分方面都乏善可陳。

“我們發現,在大部分的關鍵領域,平均而言,私人監獄有更多的安全和安保問題。”

首先,由于節約成本的需要,私人監獄的管教人員人數更少,而且訓練周期更短,素質更低,薪水更少。管教隊伍的缺失,讓改善管理幾乎無法實施。

各種事件因而層出不窮。私人監獄有更多的走私夾帶事件,特別是手機走私。監獄里嚴禁犯人私自使用通訊設備,因此犯人想方設法從外面走私手機。從2011年到2014年,私人監獄共抄沒走私手機4849臺,平均每年每萬名犯人317.1臺,而公立監獄僅抄沒400臺,平均每年每萬人38.3臺。

其他的熱門走私貨物還有武器、香煙和毒品。從2011年到2014年,3者相加,私人監獄每月每萬人抄沒7.6次,公立監獄6.6次。

私人監獄發生更多的各種事件,如犯人斗毆、襲擊管教,起火,犯人自殘、自殺等。從2011年到2014年,私人監獄發生犯人之間襲擊事件每月每萬人3.3次,公立監獄2.5次。

在私人監獄,從2011年到2014年,平均每月有77.9起被發現的違法亂紀事件,包括私藏武器、毒品、縱火、斗毆等。公立監獄是64.7起。

面對這種情況,私立監獄的管教們不得不更加頻繁地使用緊急措施,比如將監獄封鎖。

在懷亞特看守所,囚犯經常拿著刀具斗毆,有人被強奸,有人自殺,有人吸毒吸壞了腦子。1個犯人喉部長出7厘米大的囊腫,申請了3個月才被允許就醫?;褂?個犯人因為延誤治療而喪命。

在莫斯漢農山谷改造中心,由于管教不力,形成一種黑市經濟。犯人們賭博、販賣毒品,甚至有人賣淫??斐鲇娜嘶岜黃淥溉斯腿伺勾?。管理人員睜一只眼閉一只眼,收受賄賂,而典獄長只關心利潤。

在這種環境中,犯人們的神經高度緊張,監獄內大規模暴動時有發生。

2012年5月,亞當斯縣管教中心,犯人們不滿低劣的食物和醫療條件發動暴動,有250人參與,導致1名管教人員死亡,20多人受傷。

2015年2月,維拉西縣管教中心,犯人縱火導致大規?;偕?。

這一系列事件,讓有關部門決心改革。總督察在報告中下令各地私人監獄依法整改,而美國司法部則認為這還不夠。

2016年8月16日,時任司法部長薩利·耶茨(Sally Yates)發布備忘錄,稱司法部已經決定了,把國家專政機關交到私人手里是不合適的。政府打算逐步減少并最終停止使用私人監獄。

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(美國司法部:《逐漸停止使用私人監獄》。)

大選期間,民主黨候選人希拉里呼吁停止使用私人監獄。

但是川普上臺了。

繼續擴張

2018年,地緣集團的業務在擴張。

公司財報自豪地表示,與聯邦監獄管理局簽了新合同,有1517個床位的德州喬·科爾雷非法移民拘留中心(Joe Corley Processing Center)由公司掌握。加州、佛羅里達州、奧克拉荷馬州、弗吉尼亞州等州的舊合同得到續簽。

一點都沒有“逐步停止”的跡象。

這是因為,川普政府上臺后,立刻改弦更張。新政府就職僅1個月后,2017年2月23日,時任司法部長塞申斯宣布廢除前任的指示。

“(耶茨的)備忘錄改變了長期以來的政策和做法,損害了監獄管理局滿足未來聯邦管教體系需求的能力。”

馬照跑、舞照跳,業務照舊。

當天,《今日美國》發文稱,政府態度大轉變,私人監獄公司的公關游說活動功不可沒。

次日,《國家》(the Nation)雜志進一步揭露稱,塞申斯的2位前任助理,大衛·斯圖亞特(David Stewart)和萊恩·羅賓齊奧克斯(Ryan Robinchaux)離開政界后加入地緣集團,專門負責游說。

2016年大選,地緣公司向支持川普的超級政治行動委員會(super PAC)“立刻重組美國”(Rebuilding America Now)捐款22.5萬美元。地緣公司和美國矯正集團分別捐了25萬美元,用于川普的就職典禮。

而給民主黨的只有約20萬美元??蠢醇嚶久饗愿不豆埠偷?。

順便一提,美國矯正公司的創始人、老板托馬斯·比斯利(Thomas W. Beasley)本是共和黨,曾擔任共和黨田納西州主席。

《國家》雜志嘆到:“這種裙帶資本主義,和決定誰輸誰贏的方式,保守派數十年來一直號稱想要阻止,不過僅僅停留在口頭上。在川普治下的美國,說客選得好,成功來得早。”

游說不是一時之功,貫穿了歷屆政府。不過2016年大選是一個節點,監獄公司在游說和政治活動上的花費顯著提升。

從結果上來看,效果確實很好。

根據非政府組織公開秘密(OpenSecrets.org)統計,2018年中期選舉期間,各私人監獄公司貢獻給共和黨近170萬美元。這個水平是2014年中期選舉的約4倍。

在川普治下的美國,私人監獄的公司的利益還不止于此。川普上臺后,由于大力度打擊非法移民,和民主黨鬧得很不愉快,筆者杜佳有過分析。

對非法移民的打擊,給私人監獄公司打開新的財路。

關押非法移民需要監獄,在公共基礎設施預算不足、年久失修、一天一天爛下去的時代,私人監獄公司自然大干快上,幫領導紓困解難。

2017年以前,地緣公司擁有2座非法移民拘留設施,跟美國移民和海關執法局(ICE)簽署了合同。

2017年4月,公司宣布在德州蒙哥馬利縣康羅市新建移民拘留設施。1年半后,2018年10月3日,蒙哥馬利拘留中心(Montgomery Processing Center)宣告落成。根據公司2018年財報,這是擁有1000個床位的大型設施。在基建拖沓的美國,修建拘留設施只需要1年半,如有神助。

2018年,公司決定繼續擴張,佐治亞州??慫茍俸涂坡蘩嘀蒞侶蘩木辛糝行睦┐罅斯婺?。

根據公司2018年財報,在美國的各執法部門里,移民執法局是最大的客戶,給公司帶來了20%的營業收入。

而被拘留的非法移民的73%被關押在私人設施。

有些人反對非法移民是因為主義,而有些人把這做成了生意。某些人美國夢碎了,某些人的美國夢成為現實。

他們重組了美國。

“本來就是腐敗”

2019年6月21日,馬薩諸塞州民主黨參議員伊麗莎白·沃倫在媒介網(Medium.com)上發表署名博客,宣布新的競選政策:禁止私人監獄。

民主黨終于想起來了他們3年前的承諾。

沃倫指出,私人監獄企業游說集團用糖衣炮彈攻陷了華府。從2000年到2016年,私人監獄中入獄人數增速是總體入獄人數增速的5倍。而且已經形成一條完整的產業鏈,上下有多達4000家企業。

“華府將數十億美元交給私人企業,從不人道的拘禁和監禁政策中獲利。有些家庭被毀掉了,華府卻視而不見。”

沃倫議員高呼:“我們要喊出這件事情本來的名字:腐敗!”

沃倫議員的建議擲地有聲:“禁止私人監獄和拘留設施。”

“美國不允許這種事情的存在。”

不得不說,沃倫女士的說法很有道理,但是問題的根源不在這里。聯邦政府當初把監獄委托給私人,是因為犯罪人數增長太快,公立監獄無法承載。如今華府債臺高筑,怕是更沒有意愿,也沒有預算來修建更多的監獄。

私人監獄的存在,自有其內在邏輯。在“競爭中立”原則的指導下,美國政府越來越多地把公共服務私有化。

筆者杜佳曾經分析川普政府2020財年預算案草案,發現川普想要“繼續革命”,割掉電力部門僅剩的一點“國有經濟”尾巴。私有化是既定國策,監獄系統豈能獨善其身?

何況皮耶魯齊在《美國陷阱》中早已說穿,美國的司法體制本來就是一個“大公司”,司法部等政府部門帶頭沖鋒陷陣,獵殺外國企業,為本國企業巨頭服務。壟斷資本主義的市場邏輯已經滲透入美國的方方面面,私人監獄不過是其中一個方面的表現罷了。

而至于為什么越來越多的人會以身試法,就是社會治理層面的問題了,這個問題從福特和里根的時代,延續到川普的時代,沒有絲毫的改觀。

私人監獄公司不過順應歷史,加上一點個人奮斗,賺取自己的一份利潤而已。

這就叫“體制問題”,沃倫女士又能改變得了什么?

附錄1:美國1980年到2016年聯邦和州立監獄入獄人數

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注:數據來自美國司法部統計局。筆者發現,同一年份的數據,在不同年份的材料中有細微差別,不過數量級不變,亦不影響趨勢。

附錄2:根據司法統計局數據整理的2000年到2016年聯邦和各州私立監獄變動情況

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注:

1. 某些州,如紐約州,自始至終沒有使用過私立監獄,就沒有出現在表格里。

2. 華府2016年數據合并在聯邦數據中。

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責任編輯:林夕 關鍵詞: 美國私人監獄 美國監獄 《美國陷阱》


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