dota比分网脱兔:積弊難返:美國的基礎設施一天一天爛下去

獨家網   杜佳   2019-06-24 15:05  

足球直播比分网 www.274044.live 6月10日,美國智庫布魯金斯學會采訪了曾經主導制定對華貿易政策的查倫·巴爾舍夫斯基(Charlene Barshefsky)女士。這位女士是中國入世談判期間的美方首席貿易談判專家,美國貿易代表辦公室在去年提交給國會的一份報告中認為讓中國加入世貿組織是一個錯誤。

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(《中國日報》:中美兩方談判代表握手,美方是巴爾舍夫斯基,中方是時任外經貿部副部長孫振宇。)

布魯金斯學會的問題很尖銳:允許中國加入世貿組織,在現在看來是否失策?中國的體制沒有發生美國預期的改變,是否是引發貿易爭端的重要原因?

還有更直接的:中美談判陷入僵局,究竟能不能達成協議,是不是拿中國沒轍?

若是川普政府的官員,這個時候一定會順著主持人的邏輯,把萊特希澤的“3大恨”擺出來,把中國批判一番。

不過巴爾舍夫斯基女士不會拾人牙慧,她說美國要立足做好自己內部的事情。幾十年來,美國“研發支出占比下降”,“基礎設施分崩離析”,“教育系統落后世界”,種種問題積弊難返,才會在和中國的競爭中顧此失彼、力不從心。

“還有太多別的方面,美國在過去10年或者20年間幾乎碌碌無為。”

前任貿易代表建議美國當朝政府對照先進找差距,出出汗、照照鏡子,不要只知道推卸責任和轉嫁矛盾。

在這方面,美國的當朝政客與巴爾舍夫斯基也許存在某種共識。4月30日,川普與民主黨國會兩院領袖佩洛西、舒墨在白宮開了一個會,《華盛頓郵報》當日報道稱,也許雙方會達成協議,投資2萬億美元,重建美國基礎設施。

“老化、即將不堪使用”

2018年1月12日,美國智庫外交關系學會(Council on Foreign Relations)發表報告《美國基礎設施狀況》(the State of U.S. Infrastructure),對美國基建的現狀做了一番清點。

報告表明,總體上講,美國的基礎設施年久失修,“接近使用壽命的期限”,而且由于美國人口的增長而不堪重負。

問題的嚴重程度有以下佐證:歷史悠久的美國土木工程師協會(American Society of Civil Engineers)從1988年起,每隔幾年就會對美國的基礎設施發布評級報告,從“適合未來”的“異常好”A、“良好,現在堪用”B,到“分崩離析,不堪使用”的F,共分5個等級。

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(美國土木工程師協會,美國歷年基礎設施評級。)

在1988年,協會考察了美國的基礎設施的10個方面,分別從高速公路、大眾運輸、航空、水源、給水、廢水、固體垃圾、有害垃圾,再分別從能力、狀況、資金、運營、維護、公共安全、彈性、未來需求、創新這些角度做了評估。航空、水源、給水方面是B,有害垃圾方面是D,其余都是C。最近一次報告發布的2017年,則幾乎所有方面都是D:“差,有風險”(Poor, at risk)。

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(美國土木工程師協會:2017年報告總評級和16個方面的等級。)

2017年的報告,評價體系拓展到16個方面,分別是航空、橋梁、大壩、飲用水、能源、有害垃圾、內陸水路、堤壩、公園、港口、鐵路、道路、學校、固體垃圾、市內交通、廢水。

協會在2017年的報告中指出,美國大壩平均年齡56年,17.1%的大壩“非常危險”;城市飲用水管道系統多建造于20世紀20年代,管道的老化嚴重影響水的質量;電力線路超期服役,2015年全美停電3571起;全美53%人口生活在有害垃圾處理設施3英里范圍內。

美國的機場無法滿足市場需求;39%的橋梁建設超過50年,也就是美國橋梁的常規設計壽命,9.1%的橋梁在2016年被檢測出結構性缺陷(structurally deficient),13.6%的橋梁功能過時(functionally obsolete)。

作為老牌工業國家,美國鐵路歷史悠久,1916年運營里程約40.88萬公里,2017年還剩下約22.53萬公里。根據報告,鐵路系統保養最好,等級為B,也是唯一等級高于C的。但是鐵路面臨“老化”和“資金不足”的雙重問題。美國客運線路最繁忙的東北地區,大部分的設施超過使用年限。

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(《紐約時報》2015年5月13日:賓夕法尼亞州火車出軌,8人死亡。調查認為老舊的控制系統和信號系統應當負責。)

美國公路總里程數約64.4萬公里,高速公路7.7萬公里,“長期經費不足”、“擁擠”、“變得更加危險”。報告稱,1/5的高速公路路面“狀況很差”,2/5的州際公路擁堵,2014年因為路面擁堵造成經濟損失約1600億美元。

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(《華盛頓郵報》2016年3月23日報道:底特律蘭·布朗小學由于缺乏經費,校舍搖搖欲墜。)

全美24%的校舍“狀況很差”,53%的學校需要追加投資。但是學校設施投資不足,每年差額達380億美元。美國學校養護投資由地方政府劃撥,而各州差異極大,有12個州分文未撥。雖然隨著人口增長,各地對學校需求增大,在2014年,有31個州的撥款低于2008年水平。

報告總結道:“美國處于十字路口上。不斷惡化的基礎設施阻礙了我們參與日益激烈的國際競爭的能力。”與巴爾舍夫斯基女士所見略同。

報告指出基礎設施是前輩留下來的偉大遺產,但是“現在危如累卵”,要是政府再不真抓實干,美國就不再偉大了。

歷史投資狀況:“跟需求相差很遠”

萬億基建計劃的提法,并不是川普發明的。早在2001年的報告中,美國土木工程師協會就提出需要1.3萬億美元和5年時間修復美國的基礎設施。當時小布什政府有所動容,通過《21世紀交通設施法案》(the Transportation Equity Act of the 21st Century)增加了一些投資。到了2003年,協會認為美國的基礎設施有所改觀,但是成效有限。

到了2005年,協會建議的金額漲到了1.6萬億,2009年提高到2.2萬億,而且需要“各級政府和私人部門”的廣泛參與。

美國“在基建方面的挑戰是嚴峻的,不過是可以解決的”,是的,有錢就能解決。

協會建議每年多投入2000億美元,為期10年,總共多投入2萬億美元,“縮小基建差距”,“提升基建總體水平,保持我國的國際競爭力”。

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(美國土木工程師協會:10年2萬億美元的詳細賬單。)

報告警告稱,如果美國政府拿不出這筆錢,到2025年,美國國內生產總值將會損失3.9萬億美元,商貿業務損失7萬億美元,并失去250萬個工作崗位。

協會的報告做了30年,每次都提出類似的警告,但是美國基礎設施整體惡化的趨勢沒有得到改善,難道美國歷屆政府裝聾作啞?

政府采納意見是一回事,投入資金又是另一回事。協會發現,在上個世紀60年代,美國用于運營、維護、升級、新建基礎設施建設的開支,相當于國民生產總值的3%,其中1960年到1965年,這個比例高于3.5%。

但是到了80年代,這個比例就下降到了2.5%左右,幾乎維持到了現在,2017年是2.3%。

布魯金斯學會2019年5月10日發文討論這個問題時發現,如果要考慮原材料上漲等通脹性因素,美國政府基建實際開支數額在近10年里仍然呈現下降趨勢。

2007年,聯邦、地方各級政府共花費4504億美元,2017年為4405億美元,少了99億美元。

美國地方政府持有90%的民用公共基礎設施,2007年投入3493億美元,2017年3421美元,下降72億美元。聯邦政府投入減少27億美元。

無論是聯邦政府還是地方政府,投入減少的大頭是升級和新建項目,有限的資金被運營和維護擠占。

交通基礎設施,也就是高速公路、鐵路、水路、航空、市內交通設施的投資是美國公共基礎設施投資的大頭。2007年,聯邦政府和地方政府投入3030億美元,2017年投入2988億美元,下降42億美元。

布魯金斯學會稱,2007年之后的開支削減是經濟大衰退的惡果。誠然,2007年始于華爾街的?;Ω夢攔撕蟮牟普迅涸?。但是美國政府在基建上投入不足的趨勢,至少從上個世紀80年代就開始了,貫穿了多個經濟周期,又怎么解釋呢?

無法兌現的承諾

在大選期間,川普提出1萬億美元的基建振興計劃,金額上力壓希拉里的2750億美元,選民山呼萬歲,國際輿論頻頻叫好。

不過,當上總統后,川普把這條承諾吃得干干凈凈。

2017年3月,白宮發布2018財年預算案草案。在基礎設施建設方面,川普提出10年增加投資2000億美元的方案,2018財年增加50億。這是聯邦政府的投入,白宮稱,希望以此帶動地方政府和私人部門加大投入,湊一湊就是萬億美元。

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(《美國優先》:川普很重視基建。)

這份名為《美國優先》(America First)的預算案稱“美國老舊基礎設施的現代化”屬于“最高優先級”,但是交通部、能源部、內政部等主管基礎設施的部門預算都遭到削減。國土安全部的預算有所增長,川普希望劃撥26億美元用于修建邊境墻。

川普明修棧道,想要在基建上創造兩黨合作的大好局面,然而川普沒有給出怎么花掉這筆錢的具體方案,難道川普的基建振興計劃,暗度陳倉成了修建邊境墻?

2017年7月23日,《紐約時報》采訪了數十位政府高官和議員后發現,有關基建撥款的立法,排在立法議程的末尾,實際上缺乏推動,川普一直沒有拿出實際方案。

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(《紐約時報》:《川普的“偉大國家基建計劃”?停下來了?!罰?/p>

直到2018年2月12日,白宮才提出基建的詳細方案《重建美國基礎設施立法規劃》(Legislative Outline for Rebuilding Infrastructure in America),但仍希望以聯邦政府的2000億美元帶動1.5萬億美元基建投資。

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(白宮:《重建美國基礎設施立法規劃》,長達53頁。)

2018年10月22日,《政治家》雜志報道稱該計劃在國會那里困難重重,8個月了都沒啥動靜。共和黨嫌太花錢,民主黨則擔心川普會繞過藍州。

當然,更重要的原因是,2018年11月美國舉行中期選舉。國會議席面臨易主,權力即將重新分配。大家都忙著互相擠兌,或者猜測選舉結果,誰還會關心這種事情呢?

口頭共識

在基建方面,美國兩黨算是有共識。據路透社2019年4月11日報道,是民主黨最先提出了2萬億振興基建計劃。

4月30日的2萬億方案,被《華郵》稱作“分裂的華府罕見的兩黨合作時刻”。

眾議院議長佩洛西稱贊計劃“規模大,膽子大”,參議院少數黨領袖舒墨稱該計劃“可以被通過,能讓美國變得更好”。川普則說:“我想要做點什么。”

“不過兩黨都懼怕這個時刻在尖銳的財政問題和有毒的政治空氣中迅速消失殆盡。”

從媒體報道,和川普的推特來看,這次計劃與以往不同。不再是聯邦政府拿出少量資金,鼓勵地方政府投資,吸引社會資金的方式,而是聯邦政府直接拿出2萬億美元投入基礎設施建設。

雙方表示3周之后繼續約談。5月22日,川普與民主黨在白宮討論基礎設施建設。

然而據《華盛頓郵報》當日報道,川普憤怒離場,雙方不歡而散。

川普因為民主黨不愿意停止對他的調查而發怒。穆勒調查結束后,民主黨不依不饒,要求川普交出個人和公司的財務記錄。川普很反感,會談出來后怒氣沖沖地說:“停止假調查好么。” 川普稱,民主黨要先撤銷針對他財務狀況的調查,才會同民主黨合作。

而民主黨一方則認為川普“亂發脾氣”,佩洛西指責川普不讓民主黨掌握的眾議院調查,是“在掩蓋什么”。

那么調查和基建有何關系?本來沒關系,但是兩黨都把兩者捆綁在一起,如果雙方都不讓步,基建方案自然談不下去。

當日,眾議院交通運輸和基礎設施委員會主席彼得·德法茲奧(Peter DeFazio)稱基建大計實際上已經“死了”。

看上去,兩黨支持基建的共識,僅僅停留在口頭上。

與邊境墻等議題不同,基建議題極其有營養,但是兩黨都只是把它當成政治斗爭的工具,需要的時候拿出來用一用,大部分時候束之高閣。

即使是作為工具,使用力度也不大,比不上邊境墻和調查這兩個議題。

要知道,川普為了修墻不顧國會反對,宣布國家進入緊急狀態,謀劃調動軍隊,動用軍費。筆者杜佳有過分析,這屬于跨過美國政治“盧比孔河”的激進動作,可能引發憲法?;?。

民主黨的調查也是不依不饒,黨內激進派甚至在推動彈劾川普,雖然被佩洛西等民主黨高層阻止。畢竟距離大選也就一年多,現在發動彈劾戰略上沒有必要。

但是選民們有點等不及了,6月15日,全美多個城市發生要求彈劾川普的抗議活動。??慫剮攣糯穩氈ǖ?,僅在南加州就有140個反川普集會。

要是兩黨用推動修墻和調查的勁頭推動基建,這2萬億怕是早就談攏了?!痘省吩俅我揮锍審?,華府空氣有毒,兩黨裂痕如此,怕是無法談成合作。

從里根到奧巴馬,歷屆美國政府寧愿發動對外戰爭,也不愿滿足國內基建需求,今天依然是這個情況。

錢從哪來

拋開政治氛圍不談,筆者杜佳多次談過,聯邦政府如今債臺高筑,2萬億美元這筆巨款,落實起來很困難。

聯邦政府需要增加收入,而財政收入的大頭是稅收。2018年12月,國會預算委員會測算,如果將燃油稅提高35%,而且以后跟隨通脹率繼續上漲,可以在十年時間里解決約5000億美元。

那剩下的1.5萬億美元怎么辦?國會預算委員會指出,即使撤銷所有川普減稅法案的措施,也湊不出來。

筆者杜佳研究過美國企業所得稅的問題,這是美國的第二大稅種,收入僅次于個人所得稅,2018年有2089億美元。如果這個稅種能每年多收1000億美元,恢復到奧巴馬時代水平,10年就能湊1萬億美元。

至于剩下的,可以寄希望于聯邦稅收的最大頭,就是個人所得稅,每年只需要增收500億美元。

也就是說,美國的納稅人,不管是個人還是企業,需要自己掏腰包支援國家建設。公民為城邦的公共事務掏錢,乃是自古典時代一脈相承的政治德性,山巔之城的國民們應當做出表率。

不過,兩黨都不愿意真的增稅,這屬于政治自殺?!墩渭搖返謀ǖ萊?ldquo;兩黨在最近數十年都缺乏意愿面對這一挑戰”。畢竟如果企業不高興了,富人不高興了,就會帶著資本撤離美國。平民不高興了,就會占領華爾街。上市公司利潤率下降了,道瓊斯指數跌了,美國就不能再次偉大了,到時候誰來負責?

筆者杜佳說過,合理避稅在美國是門顯學,大中小企業都能熟練運用,每年都有大量企業一美分聯邦稅都不交,川普為之奈何?

川普自己就是避稅高手,所以國會民主黨才會追在他后面討要退稅記錄。

再說了,減稅法案是共和黨主導的,共和黨自然不希望政策回滾。4月30日,參議院多數黨領袖麥康奈爾告訴記者:“(基建計劃)沒希望的。”

看來在美國,基建就是這樣一種共識,大家都知道很重要,卻都不愿意為此掏錢。

或者說,能有一個噱頭,讓兩黨能夠各自宣布勝利,吸引選票就可以了。

那么巴爾舍夫斯基女士就只能失望了。如今的美國只能在外部樹一個靶子,拿起“大國競爭”的大棒,強行凝聚國內共識。至于基礎設施,就擱那兒繼續老化吧。

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責任編輯:林夕 關鍵詞: 美國基建 萬億基建計劃 基建振興計劃 川普基建


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